近兩年來(lái)環(huán)保政策持續(xù)出臺(tái)，砂石骨料行業(yè)該何去何從

 目前，我國(guó)砂石骨料行業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，經(jīng)歷著由粗放發(fā)展向綠色、集約發(fā)展的陣痛。近兩年來(lái)，環(huán)保政策頻繁出臺(tái)，無(wú)論是長(zhǎng)江干線(xiàn)整治工作、為期兩年的中央環(huán)保督查還是十九大提出的相關(guān)環(huán)保政策，都給砂石骨料行業(yè)的發(fā)展提出了不小的挑戰(zhàn)。面對(duì)日益嚴(yán)苛的環(huán)保政策，砂石骨料行業(yè)究竟該何去何從？

先來(lái)看看相關(guān)環(huán)保政策的具體情況：

一、長(zhǎng)江干線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作

2016年10月，交通運(yùn)輸部、水利部、環(huán)保部、公安部、住建部等部門(mén)和沿江省市制定方案，對(duì)長(zhǎng)江干線(xiàn)地區(qū)未經(jīng)審批私自建設(shè)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的非法碼頭、非法采砂開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作后，出現(xiàn)了“一冷一熱”兩大現(xiàn)象：

冷：砂石采砂量呈“愁云慘淡”式的遞減現(xiàn)象

自長(zhǎng)江干線(xiàn)非法碼頭、非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展以來(lái)，沿江各省市砂石采砂總量明顯遞減。以湖南省岳陽(yáng)為例：

※采砂總量：由2015年的7500萬(wàn)噸/年減少到現(xiàn)在的4500萬(wàn)噸/年；

※采砂區(qū)面積：由高峰期的180多平方公里減少到現(xiàn)在的30平方公里；

※運(yùn)砂船舶數(shù)量：由整治前的300艘減少到208艘。

透過(guò)岳陽(yáng)市這一采砂現(xiàn)象來(lái)看，砂石行業(yè)確實(shí)受到不小沖擊。2017年入夏，新環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰上任，立即提出了“五步法”環(huán)保督查的管理新思路，環(huán)保執(zhí)法力度越來(lái)越大。環(huán)保部通報(bào)，要將從嚴(yán)治理“散亂污”企業(yè)作為強(qiáng)化督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，對(duì)無(wú)法升級(jí)改造達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，2017年9月底前一律關(guān)閉。下半年環(huán)保部從嚴(yán)整治環(huán)保問(wèn)題。

熱：砂石價(jià)格呈“一路高歌”式的熱鬧景象

隨著砂石采砂量遞減的“愁云慘霧”，砂石價(jià)格卻呈現(xiàn)另一番“熱鬧景象”。步入2017的門(mén)檻，全國(guó)各省市砂石價(jià)格都出現(xiàn)了大幅度的波動(dòng)，根據(jù)中國(guó)混凝土網(wǎng)報(bào)道，上半年一些地方不到2周的時(shí)間價(jià)格漲幅達(dá)到35% 。

※貴州：砂石停產(chǎn)造成供不應(yīng)求，出現(xiàn)遠(yuǎn)距離采購(gòu)，砂石價(jià)格攀高的情況，每立方砂石價(jià)格上漲10-50元不等。

※南京：2017年3月底到4月底，原材料上漲導(dǎo)致成本上漲55元/方，5月份由于砂石料價(jià)格再漲，混凝土生產(chǎn)成本再增加43元/方，短短兩個(gè)月成本增加了近百元/方，而且趨勢(shì)還在繼續(xù)。

※安徽六安：近來(lái)六安地區(qū)的黃砂和碎石每噸價(jià)格已經(jīng)上漲了25-35元，且砂石的供應(yīng)量無(wú)法滿(mǎn)足預(yù)拌混凝土正常生產(chǎn)的需要，目前每立方米預(yù)拌混凝土原材料成本共增加了60元以上。

※浙江仙居：一個(gè)月內(nèi)，仙居中粗砂出廠(chǎng)價(jià)從原來(lái)的65元/立方米上漲至85元/立方米，粉刷砂出廠(chǎng)價(jià)從原來(lái)的110元/立方米上漲至125元/立方米，破碎卵石出廠(chǎng)價(jià)從原來(lái)的50元/立方米上漲至65元/立方米。

※……

以上幾個(gè)省市的砂石價(jià)格不斷攀升的現(xiàn)象只是全國(guó)砂石價(jià)格現(xiàn)狀的縮影。砂石價(jià)格“一路高歌”式的攀升狀況也確實(shí)有些令人猝不及防。

二、為期兩年的中央環(huán)保督查

2015年12月，被稱(chēng)為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組試點(diǎn)對(duì)河北省進(jìn)行環(huán)境保護(hù)督察，為期2年全國(guó)范圍的環(huán)保督察由此展開(kāi)。

時(shí)隔半年后，全國(guó)范圍內(nèi)的中央環(huán)保督察正式啟動(dòng)。2016年7月，首批中央環(huán)保督察組赴內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個(gè)省份督察，3422人被問(wèn)責(zé)，253人被拘留，8省區(qū)共罰款1.98億元。

2016年11月至12月，第二批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅和陜西7個(gè)省份，開(kāi)展為期一個(gè)月的督察，問(wèn)責(zé)3121人，罰款2.4億元。

2017年，第三批中央環(huán)保督察組對(duì)天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7個(gè)省份督察，拘留405人，問(wèn)責(zé)4660人，7省市總共開(kāi)出了超過(guò)3.6億元的“環(huán)保罰單”。

2017年，截止9月15日，第四批中央環(huán)保督察組對(duì)吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團(tuán)）等8省（區(qū)）進(jìn)行督查，共有5763人被問(wèn)責(zé)，罰款金額超4.6億元。與前三批中央環(huán)保督察相比，第四批中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)人數(shù)和罰款金額都達(dá)到了“史上理想”。

三、十九大相關(guān)環(huán)保政策

2017年10月18日至10月24日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)黨的十九大）在北京召開(kāi)。

十九大上，一些新鮮出爐的關(guān)鍵詞也與環(huán)保有關(guān):

1、 千年大計(jì)

習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的深刻論述中有這樣一段話(huà)，他說(shuō)：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。需要樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行較嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”在這段話(huà)中總書(shū)記又一次強(qiáng)調(diào)了“兩山理論”，還強(qiáng)調(diào)要實(shí)行較嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、認(rèn)真對(duì)待生態(tài)環(huán)境。由此可以看出砂石骨料行業(yè)只有走綠色發(fā)展道路才是順應(yīng)時(shí)代之舉。砂石行業(yè)發(fā)展的指向標(biāo)就是堅(jiān)持人與自然和諧共生。

2、 空間格局

“需要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。”由此看出砂石骨料企業(yè)如果期望獲得更長(zhǎng)足的發(fā)展，需要實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的道路。

3、打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

“堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。” 由此看出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”應(yīng)該成為砂石行業(yè)發(fā)展的綠色愿景。

4、設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。從這些新設(shè)置的機(jī)構(gòu)來(lái)看，對(duì)未來(lái)行業(yè)環(huán)保監(jiān)督的力度不但不會(huì)減少，反而會(huì)更加嚴(yán)格。再次為砂石骨料行業(yè)敲響了保護(hù)環(huán)境、綠色生產(chǎn)的警鐘。

十九大新聞中心第六場(chǎng)記者招待會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰特別指出準(zhǔn)備對(duì)重點(diǎn)地區(qū)行業(yè)等開(kāi)展機(jī)動(dòng)式點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察。李干杰介紹，作為牽頭環(huán)保督察這項(xiàng)工作的環(huán)境保護(hù)部，正在抓緊開(kāi)展以下幾方面的工作：一是對(duì)首輪前四批環(huán)保督查工作進(jìn)行充分總結(jié)，梳理問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制和配套措施，為后續(xù)開(kāi)展第二輪工作做好準(zhǔn)備；二是研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作，也就是把推動(dòng)這項(xiàng)工作的有效機(jī)制納入法制化、規(guī)范化的軌道，讓它長(zhǎng)期發(fā)展下去、堅(jiān)持下去；三是針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題準(zhǔn)備組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察。這個(gè)工作正在規(guī)劃當(dāng)中，可能2018年年初就會(huì)出臺(tái)相關(guān)舉措，開(kāi)展相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；四是積極指導(dǎo)和督促地方建立省級(jí)環(huán)保督察體系，國(guó)家督省、省督市縣。國(guó)家督省的體制機(jī)制已經(jīng)基本健全，省督市縣正在通過(guò)省以下環(huán)保垂直管理改革這項(xiàng)制度抓緊推進(jìn)，將來(lái)國(guó)家和省兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，一定會(huì)使得這個(gè)機(jī)制發(fā)揮更大更好的作用。

面對(duì)嚴(yán)苛的環(huán)保政策，砂石骨料行業(yè)的發(fā)展確實(shí)面臨著不小挑戰(zhàn)。但是看到挑戰(zhàn)的同時(shí)我們也應(yīng)該看到行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇。

一、 天然砂禁采、砂石骨料價(jià)格猛漲，給砂石骨料行業(yè)帶來(lái)了更高的利潤(rùn)。

二、 從十九大的相關(guān)報(bào)告分析可以看出砂石骨料行業(yè)發(fā)展同樣面臨著很大機(jī)遇。例如：

▲我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在世界主要國(guó)家中名列前茅。

▲供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高鐵、公路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。

▲城鎮(zhèn)化率年均提高一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，八千多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成為城鎮(zhèn)居民。

▲區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成效顯著。

▲創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大力實(shí)施，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩。

三、“一帶一路”的提出，進(jìn)一步開(kāi)闊了砂石骨料行業(yè)的市場(chǎng)。“一帶一路”沿線(xiàn)60多個(gè)國(guó)家大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，多數(shù)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期。無(wú)論是從國(guó)內(nèi)需求或是未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的角度分析，這些國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求均極其旺盛，因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是“一帶一路”發(fā)展的重要著眼點(diǎn)。隨著“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家基建項(xiàng)目的落地實(shí)施，大量的基建計(jì)劃和項(xiàng)目，極大拉動(dòng)了砂石骨料的需求，為砂石市場(chǎng)帶來(lái)了源源不斷的活力，砂石骨料行業(yè)將迎來(lái)大機(jī)遇，發(fā)展前景遠(yuǎn)大！

以上的諸多因素都有助于砂石骨料行業(yè)大展身手，獲得更好發(fā)展。

面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在的狀況下，隨著“綠色礦山”概念的深入，項(xiàng)目跡象表明，綠色生態(tài)的砂石骨料投資項(xiàng)目正在成為下一個(gè)投資熱點(diǎn)。“環(huán)保督查”“砂石價(jià)格上漲”、“天然砂禁采”這幾組關(guān)鍵詞可以說(shuō)是2017年，中國(guó)砂石行業(yè)狀態(tài)的貼切概括。市場(chǎng)、價(jià)格、技術(shù)和政策，每一項(xiàng)都在向發(fā)展綠色生態(tài)的砂石骨料項(xiàng)目?jī)A斜，朝著這個(gè)方向走，才是砂石骨料行業(yè)鳳凰涅槃，獲得新生的平坦大道！

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